А кому-то очень хотелось...

Лишь в середине июня состоялась коллегия Счетной палаты РФ, которая, по всей видимости, поставила точку в истории с проверкой в Ставрополе, о которой так много говорили и писали в феврале. Писали аккурат перед выборами, после чего благополучно подзабыли. Шум, поднятый «Единой Россией» вокруг инициированной депутатами ее же фракции проверкой работы администрации краевого центра, вполне понятен. Выборы в краевую Думу хотелось выиграть очень, вот и «бомбили» проверками политических оппонентов (мэр Ставрополя — лидер «Справедливой России» в крае). Благо, большинство в федеральной Думе и статус правящей партии позволяют «единороссам», как говорится, гнать волну. До рассмотрения результатов проверки коллегией Счетной палаты какие-то факты и тем более выводы официально не обнародовались. За это «промежуточное» время сам факт проверки оброс различными слухами. Незадолго до итогового заседания один из известных Интернет-сайтов, специализирующийся на компромате, стал регулярно помещать комментарии к еще не обнародованным материалам проверки, ссылаясь якобы на «утечку» из Счетной палаты. Весь «компромат» был направлен против главы Ставрополя Дмитрия Кузьмина. Подчас обвинения доходили до абсурда: то он якобы «продает» федеральную собственность, то он... якобы эстонского происхождения, из-за чего, мол, не может быть патриотом Ставрополя! То, что Дмитрий Кузьмин — коренной ставрополец в нескольких поколениях, сын русского фронтовика, защищавшего Сталинград, «компроматчиков» не смутило. Видимо, кому-то очень хотелось эмоционально «зарядить» членов коллегии Счетной палаты и повлиять на ее решение. Учитывая, что проверка проводилась в самый разгар предвыборной кампании в краевую Думу и инициаторами ее были депутаты от «Единой России» в Госдуме РФ, естественно, возникала мысль о политическом заказе. Видимо, для того чтобы исключить такие предположения в адрес самого авторитетного контрольного органа страны, Счетная палата и назначила заседание итоговой коллегии спустя значительное время после тех выборов. Тем более что такие проверки в соответствии с планом контрольных мероприятий Счетной палаты РФ прошли в ряде регионов России. Их цель — выявление эффективности использования и распоряжения находящимися в государственной собственности земельными участками, расположенными на территориях субъектов Федерации. Регламент подвел Вообще говоря, у Счетной палаты России две главных функции — контроль за расходованием средств федерального бюджета и контроль за эффективным использованием государственной собственности и своевременным поступлением налогов от этого использования в федеральный бюджет. На местах контроль должны осуществлять специально предназначенные для этого структуры. Поэтому у нас Счетная палата проводила проверку в территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю, в органах государственной исполнительной власти Ставропольского края (в краевом министерстве имущественных отношений) и в органах местного самоуправления города Ставрополя. Теперь о главном: что выявила проверка? На территории Ставрополя, как и других муниципалитетов страны, имеются земли, относящиеся к федеральной собственности. Однако по причине постоянно меняющихся российских законов и отстающей правоприменительной практики собственность на государственные земли, находящиеся на территории краевого центра, своевременно не была разграничена между уровнями власти. Администрация Ставрополя с согласия уполномоченных федеральных и краевых органов провела отчуждение ряда неиспользуемых земельных участков для строительства жилья. С точки зрения проверяющих, руководители территориальных органов Росимущества, призванные заботиться о федеральных интересах, незаконно выдавали согласования на изъятие земельных участков для нужд города. Как отмечено в материалах проверки, «причиной этого является, в первую очередь, отсутствие административных регламентов, позволяющих гарантировать эффективное и рачительное использование излишков федеральных земель и земель с низким коэффициентом застройки, отнесенных к федеральной собственности». В представлении Счетной палаты, направленном на имя главы Ставрополя, указано на ряд нарушений и высказаны предложения по их устранению. Что же это за нарушения? Нетяжкое бремя Процитируем выводы комиссии: «администрацией Ставрополя допускались случаи предоставления земельных участков для целей жилищного строительства из земель, закрепленных за учреждениями системы образования, без надлежащего согласования с Министерством образования Российской Федерации». Но ведь на самом деле согласования проводились, и это тоже факт. В результате этих согласований, и с министерством образования края, и с Министерством образования РФ, на бывшем пришкольном участке средней школы № 2 был построен многоэтажный жилой дом. А для школы в рамках обременения (таково было условие мэрии при выделении участка) строители за свой счет возвели современный спортивно–оздоровительный комплекс. В давние советские годы школа № 2 проектировалась как внутриквартальная. И улица Мира была внутриквартальной дорогой. В эту школу ходили ребятишки преимущественно из окрестных частных домов. Но город развивался, строился. Улица Мира стала одной из главных магистралей. Улица Артема, ведущая к рынку и автостанции, тоже стала очень оживленной автотрассой. На экологии школьного огородика это сказалось, конечно же, не лучшим образом: выхлопы бензина, моторных масел, дорожная пыль. Пришкольный участок просто утратил свою актуальность и полезность. Вот эта неиспользуемая земля была с согласия руководства школы отчуждена и отдана застройщикам. Построенная углом многоэтажка отделила школу от двух проезжих улиц. На первом этаже новостройки разместились службы сервиса: аптека, оптика и др., услугами которых пользуются тысячи горожан. Похожая ситуация — со школой № 1, которая также попала в поле зрения проверяющих. Хотя здесь отчужденный участок был абсолютно неиспользуемым и даже не входил в планы школы для его использования на перспективу. Застройщикам он тоже был передан на условиях обременения: строится жилой дом — должен быть спортивно–оздоровительный комплекс для учащихся. "Динамо" играет вничью Очередной факт, отмеченный в представлении Счетной палаты РФ: «земельный участок, находящийся под спортивным сооружением... расположенный по улице Матросова, предоставлен ООО «Ставропольская инвестиционно-строительная компания» для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными офисными и торговыми помещениями и гаражами с нарушениями». Но это, как говорится, без подробностей. А они таковы. В 1996 году постановлением главы Ставрополя за ставропольским краевым советом физкультурно -спортивного общества «Динамо» было закреплено на праве бессрочного пользования более полутора гектаров земли. На них располагались учебно-спортивная база и стадион для метателей спортивных снарядов. Кстати, еще в 1988 году стадион этот из-за заболоченности почвы был признан непригодным к эксплуатации. Исследования проводились компетентной комиссией, приглашенной АК «Динамо». Но только в 2005 году «динамовцы» обратились в территориальное управление Росимущества по Ставропольскому краю за согласием на реконструкцию спортивного комплекса. В эту предполагаемую реконструкцию были также включены устройство дренажной системы и строительство жилого дома на закрепленном за «Динамо» участке. Управление реконструкцию санкционировало. А «Динамо» еще и подписало со «Ставропольинвест­строем» соглашение о том, что будет построен не только жилой дом, но и спортивный комплекс с последующей передачей его в собственность спортсменов. Чтобы реализовать заключенное соглашение, председатель краевого Совета «Динамо» обратился к главе Ставрополя с заявлением, в котором просил изъять часть земельного участка, закрепленного за спортобществом в 1996 году и передать «Ставропольинвестстрою», а оставшуюся землю закрепить за динамовцами под проектирование и строительство спортивно–оздоровительного комплекса. Территорию поделили, «Ставропольинвестстрой» получил площадку под возведение многоэтажки, но участок земли, предназначенный под строительство спорткомплекса, разграниченный на местности и с присвоенным кадастровым номером, так и остался по документам «ничейным». И только после окончания проверки Счетной палаты РФ, выявившей нелицеприятный факт, территориальное управление Рос-имущества сообщило в администрацию Ставрополя о намерении оформить все полтора с лишним гектара земли в федеральную собственность. Но «спортсмены» участок уже поделили, и на одной его части вырос жилой дом. Между тем на сегодняшний день документы, подтверждающие права федеральной собственности на здания, расположенные на земельном участке по улице Матросова, 65, в администрацию города так и не представлены. Ботанические "страсти" Еще один эпизод, который вошел в материалы проверки Счетной палаты, связан с попыткой отчуждения земли под жилищное строительство у Ставропольского ботанического сада. Его руководство обратилось в администрацию Ставрополя с просьбой изъять для города участок земли площадью в 48 гектаров, ввиду того что эта земля для нужд ботаников не использовалась, никаких полезных растений на ней не произрастало, и, отдав ненужную землю, научное учреждение хотело получить материальную компенсацию на содержание реальных заповедных участков. Город согласился компенсировать три миллиона рублей. Но Росимущество, хотя и с опозданием, все же зарегистрировало этот земельный участок в федеральную собственность. В СМИ прошли сообщения, что теперь на нем будет строить не город, а одно из федеральных министерств. Однако 18 июня 2007 года теруправление Росимущества издало распоряжение о безвозмездной передаче этого земельного участка в муниципальную собственность города Ставрополя. Ранее Ботанический сад уже отдавал городу неиспользуемый участок около 6,5 гектара земли под автодорогу «Юго–Западный обход». Необходимость ее строительства была настолько назревшей, что правительство края пошло на выделение специальных субвенций на эти цели. Дорога позволила сократить путь жителям новых окраинных улиц Юго–Западного района, работающим на предприятиях Северо–Западного района. По этой дороге теперь бегают удобные маршрутные такси. Ну никак без губернатора! В свое время в СМИ активно обсуждался вопрос, насколько правомерным было выделение ставропольской мэрией земельного участка в центре города губернатору края Александру Черногорову. Напомним, в прессе сообщалось, что губернатор просил землю под строительство Дома официальных приемов. На самом деле глава края просил о выделении земельного участка под ИЖС по улице Дзержинского, напротив здания краевого ГУВД, рядом с обширным поместьем бывших первых секретарей крайкома партии, где в свое время проживали М. Горбачев и И. Болдырев. Учитывая сложившиеся традиции, город дал согласие на передачу земельного участка, смежного с бывшей резиденцией партийной элиты, нынешнему первому лицу края — А.  Черногорову. Но прокуратура края потребовала это постановление отменить из-за нарушений в оформлении участка и предоставлении его губернатору без проведения аукционных торгов. При проведении торгов, возможно, на участок в центре города нашлись бы и другие претенденты кроме губернатора, с не менее амбициозными проектами. Город удовлетворил просьбу главы исполнительной власти края и этим допустил нарушение, отмеченное Счетной палатой. Разумеется, кому-то это оказалось на руку. На Интернет-сайте, о котором мы уже сказали, появилось весьма оригинальное суждение: участок у губернатора отняли из-за политических разногласий... Но кто-то же заказал эту «музыку»? В итоге получается, что Счетная палата не выявила ни одного факта распродажи федеральной земли в городе Ставрополе. Отмечены лишь нарушения в распоряжении ею из-за несвоевременного разграничения прав между разными уровнями власти и недостаточным правовым регулированием земельных отношений. В представлении Счетной палаты указано на имевшее место выделение земельных участков для строительства без проведения торгов и на отсутствие опубликованного проекта генерального плана развития города. Но мы уже рассказывали о прошедшей недавно в администрации города пресс-конференции, на которой специалисты Московского института ГИПРОГОР представили эскизы нового Генерального плана Ставрополя. Их привезли для согласования и утверждения в городском комитете градостроительства и управлении архитектуры. Разрабатываемый Генплан рассчитан на период развития города до 2030 года и на численность населения в 450 тысяч человек. Казалось бы, о чем еще здесь говорить? Но впереди — очередные выборы, на этот раз нам предстоит избирать федеральную Думу, причем по партийным спискам. А значит, мусолить тему различных проверок и якобы найденных ими страшных правонарушений «партия власти» будет и впредь. Недаром краевой лидер этой партии стал издавать гигантским тиражом две газеты. Пусть выборы лишь в декабре, чем раньше начать — тем лучше. Для чего нужны издания, которые жители города устали пачками вытаскивать из своих почтовых ящиков? Для выплеска «компромата», конечно. Даже если дым   — без огня. Ирина Светлова.