Два пишем, один в уме

По словам руководителя комитета финансов и бюджета Николая Захарова, проект бюджета города  на 2011 год  сформирован  в соответствии с рекомендациями депутатов городской Думы бездефицитным. Объем доходов и соответственно расходов планируется в сумме  

6 млрд 359 млн 554 тыс. рублей. Это на 6,8% больше по сравнению с объемом доходов городского бюджета текущего года. При этом налоговые и неналоговые доходы бюджета города увеличатся на 5,8%, финансовая помощь из бюджетов других уровней – на 8,8%. 

Расчет налога на доходы физических лиц произведен, в частности, с учетом повышения заработной платы в 2011 году. На 6,5% - работникам бюджетной сферы и правоохранительных органов, и на 6% - работникам материальной сферы. 

- Произведенный нами прогноз налоговых доходов выше, чем прогноз Управления  федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, который составлен по пессимистичному варианту, - отметил докладчик. 

Разница между «оптимизмом» городского комитета финансов и «пессимизмом»  налоговиков - 372 млн 356 тыс. рублей. 

- Этих денег не будет! – решительно заявила с трибуны начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ставрополя Елена Кильпа. – Сложившаяся практика свидетельствует, что заработная плата повышается в основном за счет сокращения штатов. В итоге фонд оплаты труда остается неизменным. 

Кроме того, было отмечено, что «серые зарплаты станут еще серее», а законодательной базы, которая позволила бы устранить эту ситуацию, нет. И еще: значительная часть недоимки по налогам, по словам Кильпы, безнадежна к взысканию, потому что многие предприятия, ее имеющие, находятся на стадии банкротства. 

- Поэтому поставленные перед нами плановые показатели нереальны! - заключила начальник районной налоговой инспекции. 

Между тем «нереальный» (с точки зрения налоговиков!) прогноз налоговых доходов, сделанный городскими финансистами и экономистами, ниже аналогичных расчетов их коллег из края. Если по данным комитета экономического развития и торговли администрации Ставрополя рост фонда оплаты труда составляет 106%, то аналогичный показатель минфина края, сделанный на основе данных краевого же министерства экономики, - 111,1%.

Применение более высокого индекса роста фонда оплаты труда позволит увеличить прогнозные поступления по налогу на доходы физических лиц еще на 88 млн рублей. Но реально ли будет получить эти деньги – вот вопрос. Ответ на него будет зависеть от того, насколько эффективной станет борьба с серыми зарплатами по всем фронтам, в том числе законодательному. Но уже сегодня ясно: грядущий год в Ставрополе пройдет под знаком борьбы с зарплатой в конвертах.

Что касается расходной части бюджета, то, по расчетам финансистов, после  исполнения действующих обязательств и финансирования 26 муниципальных целевых программ (840,6 млн рублей) в бюджете города может оказаться «резерв» - 330 млн 839 тыс. рублей.

Из этих средств 169 млн 220 тыс. рублей планируется потратить на адресную инвестиционную программу. В 2011 году в нее будут включены: строительство нового детского сада на 150 мест в 528-м квартале города Ставрополя, многоэтажного жилого дома для работников бюджетной сферы. Реконструкция здания МУЗ «Городская поликлиника № 1» по ул. Ломоносова, 5, школьного стадиона на территории СШ № 21 и объектов теплоснабжения города Ставрополя, находящихся в муниципальной собственности. Запланировано и строительство памятника ставропольцам, погибшим и умершим в результате ликвидации радиационных аварий и катастроф. На эти цели будет выделено 6 млн рублей. 

Оставшиеся из «резерва» 161 млн 549 тыс. рублей будут направлены на «приоритетные расходы». 

Стоит отметить, что вопрос определения «самых приоритетных приоритетов» - наисложнейший.  По словам Николая Захарова, заявленная главными распорядителями потребность в дополнительных расходах составила более полутора миллиардов рублей. Ограниченность финансовых ресурсов список ужала до шести позиций. 

В их числе: участие города в софинансировании региональных программ (переселение граждан из аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт многоквартирных домов, установка коллективных приборов учета); обеспечение безопасности граждан; реализация новой программы «Энергосбережение и повышение энергетической безопасности в городе Ставрополе»; компенсация выпадающих доходов троллейбусного предприятия в связи с продажей льготных проездных билетов и осуществлением пассажирских перевозок по тарифам ниже установленного предельно максимального уровня тарифа.

В то же время крайне необходимо увеличение расходов на ремонт аварийных объектов образовательных учреждений, замену школьной мебели, ремонт пищеблоков в детских садах, строительство ливневых канализаций и благоустройство города, формирование электронного правительства и прочее. В связи с этим главой города Ставрополя Николаем Пальцевым поставлены задачи сформировать более напряженный бюджет по доходам. Провести оптимизацию расходов внутри отраслей. И оценить целесообразность принятия дефицитного бюджета.