Г. Беликов, С. Савенко «Облик старого Ставрополя» (фрагменты из книги)

(Продолжение. Начало в №№ 132, 137, 141, 146, 157, 163). городовой магистрат (Из главы «Городские органы управления») Ставропольский магистрат, созданный в феврале 1786 года как управленческий и низший судебный орган для горожан, избирался тогда сроком на три года. По правовым нормам, введенным еще в конце правления Петра I, магистраты были коллегиальными учреждениями. Должностные лица в них избирались, но не из всего посадского населения, а из «…граждан первостатейных, добрых, пожиточных, умных». Инструкция о выборах требовала, чтобы кандидаты «были высокого нравия, честны, почитаемы обществом, богобоязненны, почитали закон, милосердны и чтобы род их занятий не мешал служению обществу». Голосование проводили шарами. Принцип выборности соблюдался не всегда. Избранные и утвержденные чины образовывали присутствие из бургомистра и ратманов, которые за свою управленческую деятельность жалованья не получали. В ведении магистратов находился широкий спектр вопросов городского управления: уголовный и гражданский суд, полицейские, хозяйственные и финансовые дела. Ко времени создания Ставропольского магистрата относительная свобода этих органов от губернаторов была в значительной степени свернута. Члены магистрата, как правило, днем занимались своими частными делами, но вечером обязаны были находиться в присутствии, даже если не было конкретных дел. Так, например, в журнале регистрации 1789 года в пункте, датированном 27 июня, в 7 часов вечера было записано: «В Ставропольском магистрате присутствовали бургомистр Архип Паренов и ратманы Артамон Тарасов и Антон Немиров. По неимении дел в слушании, упражнялись в чтении законов». Обнародование законов было одной из важных правительственных функций, поручаемых магистрату. Все Высочайшие повеления и правительственные распоряжения, подлежащие обнародованию или исполнению, поступали в магистрат до 1790 года из Екатериноградского губернского правления. Магистрат каждую такую бумагу обязан был заслушать, составить о том журнальное постановление и о получении указа рапортовать. Канцелярская процедура должна была выполняться с точностью и аккуратностью. В числе важнейших бумаг, например, Кавказское губернское правление 8 сентября 1786 года препроводило при указе в Ставропольский городовой магистрат Высочайше утвержденное постановление «о благочинии, водоходстве и жалованной дворянству и городам грамоте». До 1789 года паспорта или подорожные на отлучку купечества в разные российские города по торговым делам выдавались за подписью главного начальника края князя П.С. Потемкина, что было затруднительно для обеих сторон. Положение сразу облегчилось после передачи этой функции в магистрат, который стал выдавать подорожные на гербовой бумаге пятикопеечного достоинства. В обязанности магистрата также входило межевание городских земель. После свертывания полномочий местных городских и уездных органов в связи с возвращением кавказских губернских присутственных мест в Астрахань, они не были полностью закрыты. Решение отдельных дел продолжало производиться. Так, в 1795 году была отмерена земля для строительства церкви Святой Троицы, а также под посадку винограда и табака, которые не прижились. Вступление на престол Павла I в 1796 году было связано с масштабными преобразованиями во многих областях государственного управления, затронувшие и местный уровень. Работа городских органов в это время даже несколько активизировалась, в том числе и в Ставрополе. Обязателен был статистический учет. В особенности тщательно учитывались купеческие капиталы, с которых взимался налог. Так, в 1801 году в Ставрополе было объявлено 55 купеческих капиталов на сумму 111 тысяч рублей, которым было выдано промысловое свидетельство. Небезынтересно, что в начале 1801 года ставропольские чиновники и должностные лица, желая угодить царствовавшему Павлу I, подготовили прошение о переименовании Ставрополя в Павлославль. И, вероятно, лишь последовавшее вскоре убийство царя гвардейскими офицерами в ночь на 12 марта 1801 года «спасло» название «Ставрополь». В начале XIX века, после восстановления Кавказской губернии с центром в Георгиевске, функции городских органов управления вновь расширились. Были образованы попечительства, комитеты по рекрутскому набору, по базарам, по разведению лесов и фруктовых деревьев, народного продовольствия, квартирная комиссия. Как и раньше осуществлялось межевание городских земель, выдача документов на выезд купцов в другие города и районы по торговым делам и другое. На плечи городской администрации были возложены: запись в купеческое сословие, для чего был необходим начальный капитал в 1000 рублей, приписка к мещанам, судебные разбирательства, сбор налогов, вопросы благоустройства растущего города. В 1798 году в Ставрополе к мещанскому сословию было приписано 417 человек, а к купеческому – 200. Они вели торг зерном и скотом во многих городах России. Но более точные списки жителей Ставрополя с «их занятием» делались в церквях. Это были так называемые «исповедные» списки. Установленные еще в 1737 году указом Анны Иоанновны как «преследовавшие более статистические цели, нежели религиозные». С течением времени население в Ставрополе росло, и сфера деятельности городских органов продолжала расширяться. Предполагается, что первые присутственные места города располагались в стенах самой крепости или на территории «аванкрепости». Но конкретное их местонахождение пока определить не удалось. Из источников устанавливается, что собственных строений городские органы сначала не имели. Правительство Екатерины II пыталось стимулировать их строительство путем выделения целевых средств на приобретение стройматериалов и организацию работ. Но это не было сделано в течение более 10 лет. Сказывались объективные обстоятельства и организационные проблемы. Один из руководителей местных органов управления купец Илья Прокофьевич Волков в 1799 году на Большой или Первой улице города построил каменный двухэтажный дом. Сложенный черкасскими каменщиками, этот дом на долгие десятилетия стал самым крупным строением города. Купец Волков первоначально сдавал его внаймы состоятельным мещанам, открыл здесь трактир «Герберг-2». Позже здесь стали проживать останавливающиеся в городе офицеры Кавказской армии. В связи с тем, что И. Волков являлся городским головой в период с 1797 по 1800 годы, а затем периодически вновь избирался на эту должность и неоднократно был депутатом от купеческого общества, его новый каменный дом явился местом временного расположения городских присутственных мест. Здесь, со времени воссоздания Кавказской губернии в 1802 году, располагалась ратуша и прочие местные службы. Но это продолжалось недолго. Вероятно, вскоре было построено собственное здание для городских структур у южного склона Крепостной горы. Об этом писал еще Г.Н. Прозрителев в своем «Путеводителе по Ставрополю». На плане города Ставрополя 1805 года «Присутственные места» показаны под номером 10 в двух районах вдоль центральной улицы. Первое строение располагалось в конце квартала на северной стороне нынешнего проспекта К. Маркса к западу от бывшей улицы Баррикадной примерно на месте домов №№ 73-77. Другое здание или два строения присутственных мест находились на западном углу пересечения улицы Розы Люксембург с проспектом К. Маркса и чуть выше по улице. Последние, по-видимому, принадлежали уездным органам управления. Наименование городских органов на плане не указано, но можно предполагать, что это были ратуша, словесный суд и магистрат. Вопрос о деятельности магистрата в этот период точно не прояснен. В некоторых научных публикациях указывается, что после административных преобразований 1802 года магистраты в городах Кавказской области не создавались. Однако архивные документы 1803 года содержат дела Ставропольского магистрата. Например, в июне указанного года магистрат рапортует кавказскому гражданскому губернатору о запрещении есаулу Хоперского полка ставить постройки на земле, принадлежащей городу. В июле Ставропольскому магистру Чернову предоставляется 29-дневный отпуск. Так что есть основания считать, что Ставропольский магистрат в указанные годы действовал. На плане 1809 года (с более поздними уточнениями), то есть после создания в городе шестигласной Думы, фигурируют только ратуша и Дума. Но магистрат и в это время не был упразднен, он стал в большей степени судебным, чем управленческим органом. Так в рапорте городничего Зервальда, представленном в июне 1811 года в соответствие с предписанием министра внутренних дел, указано, что городничество и магистрат находятся в «общественных строениях». На генеральном плане города 1833 года И.И. Гайворонского предусматривалось место для магистрата и городской Думы. Очередной раз Ставропольский магистрат восстанавливался специальным указом в 1842 году. В ходе судебной реформы 1864 года магистраты окончательно упраздняются по всей стране. (Продолжение следует).