Навстречу 200-летию Ставропольской городской Думы. По новому городовому положению

60 - 70 гг. XIX века вошли в историю России как эпоха Великих реформ. Аграрная, судебная, земская, городская и военная реформы призваны были трансформировать социально-экономическую и политическую системы страны, приспособить их к потребностям капиталистического развития страны. Одним из важнейших направлений этой трансформации стала реформа городского самоуправления. В основу Городового положения 1870 года впервые была положена современная концепция местного самоуправления, которая означала, что хозяйственными и иными делами какой-либо административной единицы заведуют жители самой этой системы, а не органы центральной власти. 24 марта 1872 года в Ставрополе было получено разрешение на введение в губернском центре общественного управления. Однако приступили к исполнению работы пореформенные органы городского самоуправления только летом 1874 года. Два года ушло на осуществление подготовки к введению в действие нового городового положения. Городской реформой 1870 года были созданы всесословные органы местного самоуправления — городские Думы и управы. Первое заседание новой Думы Ставрополя состоялось 8 июня 1874 года. В ее состав входило 72 гласных. В их числе были представители разных слоев городского населения. На протяжении 70 - 90-х гг. XIX века гласными городской Думы были выходцы из купеческих родов Поповых, Меснянкиных, Венециановых, Алафузовых и др., известные городские благотворители Ф. М. Салмин, Л. Е. Павлов и др., выдающиеся представители городской общественности Г. Н. Прозрителев, Н. Я. Динник, К.Л. Росляков и многие другие. Председательствовал в Думе, занимал должность городского головы С. Ф. Деревщиков, принадлежавший к разряду потомственных почетных граждан. В 70- начале 90-х гг. XIX века должность городского головы занимали уже названный С. Ф. Деревщиков и надворный советник П. В. Розанов. Сергей Федотович Деревщиков занимал должность городского головы 15 лет, а Петр Васильевич Розанов - 12 лет. Все исследователи городской реформы 1870 года единодушно сходятся во мнении, что одной из лучших сторон реформы явилось предоставление городскому управлению широкой самостоятельности в ведении городского хозяйства и решении местных дел. Утверждению губернской администрации подлежали лишь наиболее важные постановления Думы, вроде заключения займа, установления такс и т.д. Огромное же большинство дел, в том числе и годовые сметы, решались Думой в окончательном виде, не нуждаясь в чьем-либо утверждении. На губернатора был возложен лишь контроль за законностью действий органов городского самоуправления. Одной из первоочередных и особо важных задач пореформенных Дум стала забота о приращении городских финансов. Если в 1873 году доходы губернского города Ставрополя составляли 60263 рубля, то уже к концу первого четырехлетия прямые доходы города составили 83323 рубля, а к 1892 году доходы выросли до 158 тысяч рублей. Такое приращение доходов объясняется, в первую очередь, введением новой Думой налогов в пользу города. Одним из основных направлений деятельности Ставропольской городской Думы стало благоустройство города. Ежегодно только на ремонт и устройство мостовых и грунтовых улиц и дорог, тротуаров выделялось более 20 тысяч рублей. В 70-х годах XIX века, по утверждению известного краеведа И. В. Бентковского, Ставрополь по внешнему облику и благоустройству значился после Тифлиса первым городом Кавказского наместничества. Предметом особой гордости первой городской Думы являлось устройство водопровода. Впервые вопрос о необходимости устройства в губернском городе водопровода обсуждался на заседании Думы 19 февраля 1872 года. Согласившись с необходимостью его устройства, Дума вынуждена была отложить проект из-за нехватки средств. Однако уже в 1875 году, спустя год после введения в Ставрополе нового Городового положения, Дума вернулась к рассмотрению этого вопроса. Решение об устройстве в городе водопровода было принято на одном из февральских заседаний Думы. А уже 22 октября состоялась церемония открытия и пуска воды по водопроводу. Его открытие стало большим событием для горожан. В центр города пришла чистая питьевая вода. Протяженность нового водопровода составила 2350 сажен. Направление «от Карабина к источнику Старая Мойка, через дачу чиновника Павлова по направлению на новый Форштадт, через Мутную речку на усадьбы мещан Беляева и часть Пахомова, затем на улицы Солдатской слободки и, наконец, по Грязной улице (ныне улица им. Р. Люксембург) мимо дома Плотникова до Думской площади; отсюда к Троицкому собору, затем мимо дома Алафузова и армянской церкви на треугольник площади против домов Любасинского и Волобуева». Для устройства водопровода чугунных труб проложено по всем направлениям 5 и 1/4 версты, из которых наполняются резервуар и 4 бассейна. Бассейны открыты и освещены. На устройство водопровода было истрачено более 100 тысяч рублей. Кроме того, возведено 6 каменных зданий, 3 моста, в том числе через р. Мутнянку, строительства которых общество добивалось несколько десятков лет. Более того, на первых порах отпуск воды из карабинского водопровода осуществлялся бесплатно. В 70 - 90-е годы XIX века в Ставрополе заботами городской Думы и головы были возведены постройки, украшающие город и по сей день. В их числе и знаменитые торговые ряды, а ныне краеведческий музей и здание городской Думы — Ставропольское художественное училище, тогда же появился знаменитый каменный мостик через пруд с лебедями в Воронцовском парке, а ныне парке отдыха «Центральном», здания Ольгинской и Александровской женских гимназий. Нуждам образования городская Дума уделяла самое пристальное внимание. В феврале 1870 г. городской голова С. Ф. Деревщиков выступил с инициативой открытия на городские средства «ремесленной школы для мальчиков, существование которой принесет немаловажную для граждан пользу», и Дума выделила на это 1 тысячу рублей серебром. В августе 1872 года городское женское училище было преобразовано в Ольгинскую гимназию, а чуть позже для него было выстроено новое здание, сохранившееся и поныне. В 1875 году при содействии Думы были открыты женская прогимназия и женское епархиальное училище. В 1878 году по инициативе Думы в Ставрополе было организовано «Общество для содействия распространению народного образования в городе Ставрополе». Ежегодно городская Дума выделяла средства на содержание учащихся из бедных семей. В вопросах развития образования гласные проявляли неподдельный интерес. Наместник Кавказский выносил неоднократные благодарности ставропольским гласным за их неустанные заботы о нуждах образования. Например, Л. И. Павлов пожертвовал 2-этажный каменный дом для женского училища св. Александры. Гласный Думы купец Д. Л. Венецианов принял самое живое участие в обустройстве Ольгинской гимназии. Он построил киот для школы, предоставил портреты высочайших особ в золоченой раме, 7 дюжин стульев венской работы, поставил железную ограду по всему фасаду здания и пр. Объектом неустанного внимания и забот гласных городской Думы было здравоохранение. Так, в августе 1879 года Ф. М. Салмин пожертвовал в собственность города для больницы и дома призрения бедных имение на р. Ташла, стоимостью более 15 тысяч рублей серебром. В январе 1882 года открылась городская Александровская лечебница для приходящих больных, которые приходили «в лечебницу кроме получения совета и рецептов, пользовались всеми имеющимися медицинскими средствами лечебницы». Состоятельные больные при входе в лечебницу платили 20 копеек за билет. Бедные больные получали от городской управы бесплатные билеты. Кроме того, они получали лекарства бесплатно или из самой лечебницы, или из вольной аптеки, с которой городская управа имела договоренность. Только в первый год в лечебницу за медицинской помощью обратились 3420 человек, был выдан 3621 рецепт, из них платных – 1061, бесплатных – 2560, по которым лекарства приобретались на городские средства. Деятельность Думы затрагивала самые животрепещущие вопросы городской жизни. Итогом ее работы стало превращение Ставрополя в один из красивейших губернских городов юга России в 70 - 90 гг. XIX века. И.Иманаева, к.и.н, доцент СГУ.