Новый Порядок реализации инициативных проектов заработал в краевой столице

Недавно вступил в силу Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора на территории города Ставрополя. Документ разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он устанавливает общие положения и процедуры выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, систему формирования и деятельности комиссии по проведению их конкурсного отбора и саму его процедуру.

Конечно, в Ставрополе уже не первый год активно реализуются мероприятия, инициатива в запуске которых принадлежит жителям города. В частности, с помощью программ благоустройства территорий и поддержки местных инициатив. Теперь же взаимодействие с горожанами выходит на новый уровень.

Кто и как выдвигает?

Инициативные проекты выдвигаются жителями города или органом территориального общественного самоуправления. Они предусматривают реализацию мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей города и предусматривающих решение вопросов местного значения или иных.

Проекты может инициировать группа граждан или орган территориального общественного самоуправления. Инициативной считается группа граждан численностью не менее десяти достигших шестнадцатилетнего возраста человек, проживающих на территории города Ставрополя, которая сформирована с целью выдвижения проектных идей для внесения в органы местного самоуправления краевой столицы.

Уполномоченным признаётся отраслевой, функциональный или территориальный орган администрации города Ставрополя, ответственный за организацию работы по рассмотрению инициативного проекта, в ведении которого находятся рассматриваемые в нём вопросы.

Конкурсная комиссия – это коллегиальный орган, созданный для проведения отбора инициативных проектов, сформированный администрацией краевого центра.

Источники финансирования и территория реализации

Источником финансового обеспечения реализации инициативных проектов являются предусмотренные решением о бюджете города Ставрополя ассигнования, формируемые в том числе с учетом объёмов инициативных платежей. Реализация инициативных проектов может обеспечиваться также в форме добровольного имущественного и трудового участия заинтересованных лиц.

Объект или территория реализации инициативного проекта должны находиться в муниципальной собственности города Ставрополя или относиться к землям или участкам, государственная собственность на которые не разграничена, но расположены они в границах краевой столицы.

Территория или её часть, на которой могут реализовываться один или несколько инициативных проектов, устанавливается правовым актом администрации города Ставрополя. Именно туда с заявлением должны обратиться инициаторы проектов до их выдвижения. За каждой инициативой могут стоять как один человек, так и группа граждан.

Порядок рассмотрения

Орган, уполномоченный в сфере управления и распоряжения имуществом краевой столицы, рассматривает заявления об определении территории. В срок не позднее десяти календарных дней со дня его поступления это подразделение подготавливает и направляет в администрацию проект правового акта по результатам рассмотрения заявления об определении места, на котором планируется реализовывать инициативный проект. Затем городская администрация в течение пятнадцати дней принимает решение об определении территории реализации проекта или об отказе в этом.

Отказать могут в случаях, когда территория реализации проекта выходит за границы города. Также если место или объект не находятся в муниципальной собственности, если виды разрешённого использования земельного участка не соответствуют целям инициативного проекта или если реализация последнего противоречит нормам федерального или краевого законодательства либо правовым актам города.

Конкурсный отбор

Организатором конкурсного отбора является администрация города Ставрополя, которая определяет его дату, время и место проведения, а также информирует об этом инициаторов проекта. Затем инициативные проекты передаются в конкурсную комиссию, а результаты доводятся до сведения участников.

Состав конкурсной комиссии численностью не менее десяти человек формируется администрацией города из собственных работников, представителей депутатского корпуса, органов исполнительной власти и общественных организаций. Не меньше половины из них должны быть назначены на основе предложений Ставропольской городской Думы.

Оценка

Оценка инициативных проектов осуществляется отдельно по каждому из них. Победителями признаются те, которые получили наибольшее количество баллов. В критериях, конечно, учитываются объёмы бюджетных ассигнований на реализацию инициативных проектов.

В случае если два проекта или более получили равную оценку, победителями признаются те, в которых доля инициативных платежей больше. В случае одинаковой суммы привлекаемых средств из внебюджетных источников победителем конкурсного отбора признается инициативный проект с наиболее ранней датой внесения в администрацию краевой столицы.

Что такое инициативный проект?

Инициативный проект – это то, что европейцы называют партисипация, или соучастие, привлечение граждан в развитии, благоустройстве, формировании и исполнении бюджетов различных территорий. В нашей стране эти формы находятся в самом начале своего развития.

Сама идея введения этой новой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления неплоха. Хотя, конечно, есть нюансы. Так, регламентирующие документы часто не успевают меняться, когда люди проявляют инициативу. А ведь закон не должен мешать инициативе.

Сегодня многие города принимают участие в реализации на-циональных проектов, и условием такого участия является привлечение широких слоев населения. Можно спрогнозировать, что национальные проекты – мера всё-таки временная. Рано или поздно муниципалитеты получат возможность формировать собственные бюджеты и проекты развития, и тогда опыт инициативного проектирования будет совсем нелишним.

С 1 января 2021 года в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» появилась новая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления – инициативные проекты. По этому поводу принят Федеральный закон от 20 июля 2020 года № 236-ФЗ.

Законом предусматривается, что в местную администрацию может быть внесен инициативный проект в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей, по решению вопросов местного значения или иных.

У этой новации есть своя история. Первоначально предполагалось, что Федеральный закон должен уточнить некоторые моменты организации процедуры инициативного бюджетирования, которое получило широкое распространение в субъектах РФ в последнее десятилетие. Оно осуществляется в соответствии с законами регионов и предполагает консолидацию средств бюджетов различных уровней, средств местных жителей и предприятий, расположенных на соответствующей территории, для реализации различных гражданских инициатив. При обсуждении вопроса возникла идея узаконить и те процессы общественного участия, которые требуются при реализации национальных проектов. Кроме того, возможны и такие проекты, которые не требуют финансирования. Радует, что город Ставрополь полностью воспринял данный тренд. Как всё пойдёт на практике, покажет ближайшее будущее.