Ради гражданского мира

На минувшей неделе на базе Ставропольского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы прошел международный семинар «Социальный диалог – инструмент обеспечения гражданского мира». Ученые академии, представители администраций городов и районов края, общественных, профсоюзных и правозащитных организаций России и Германии обсуждали перспективы социального партнерства, административной реформы, реализации прав в сфере труда как рычагов достижения гражданского мира. Говорили и о проблемах трудовой миграции в полиэтничном регионе. Представляющий фонд Аденауэра Анри Ване подчеркнул, что Германия на нынешнем этапе сталкивается с теми же проблемами, что и Россия: например, существует определенное напряжение между лютеранами и мусульманами, между этническими немцами и эмигрантами из Югославии… Так что обмен опытом и мнениями, как сохранить гражданский мир в мультикультурном обществе, может быть взаимно полезен и гостям, и устроителям семинара. Та же самая мысль прозвучала и в выступлениях представителей Субрегионального бюро международной организации труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии Риммы Калинченко и Мартины Кришмаер, которые рассказали собравшимся о международном опыте ОТ в области социального диалога на примере Боснии и Герцеговины. В последнее время само понятие «гражданский мир» стало восприниматься в первую очередь как согласие между представителями разных этносов – может быть, потому, что обеспечение именно этого согласия – самая большая проблема, типичная ныне для любой страны мира. Однако наиболее заострена она там, где не урегулирована сфера социально-трудовых отношений. Министр труда и социальной защиты населения Ставропольского края Николай Пальцев, отметив в своем докладе, что закон о социальном партнерстве действует на Ставрополье уже 10 лет, назвал проблемы, которые заметно сдерживают развитие этого самого партнерства. Взять хотя бы мощнейшее химическое производство «Ставролен» в Буденновске. Вся специфика его работы говорит о том, что сотрудники должны иметь социальные льготы и надбавки по зарплате, поскольку производство непрерывное, вредное для здоровья. Однако по факту среднемесячный доход рядового сотрудника не превышает 10 тысяч рублей, ибо так установлено головным предприятием ЗАО «Еврохим», которое находится в Москве. И попытки министерства защитить социальные права сотрудников «Ставролена» пока остаются тщетными. Социального партнерства тут не получается. Министр также отметил, что из пятисот видов государственных услуг (столько государство должно предоставлять населению) люди подчас не могут получить даже одной. Поскольку любая услуга требует сбора огромного количества документов и справок. В этом смысле многофункциональные центры, о перспективе создания которых рассказал Н. Пальцев, рисуются как свет в конце тоннеля, ибо их наличие предполагает, что основное количество документов на ту же субсидию или другую госуслугу будет оформляться без участия получателя этой услуги. При этом МФЦ не подменяет собой министерства и ведомства – он организует их взаимодействие. Что касается проблем, связанных с миграцией, то тут, по мнению министра, велика роль экономического и социального компонента. Особо острые противоречия связаны с приватизацией средств производства, хозяйственных объектов, земель, с переделом собственности при непосредственном участии жителей соседних регионов. Причем противоречия между коренными жителями и мигрантами – это необязательно противоречия между представителями разных национальностей. В крае напряженность возникает, например, между греками, которые живут здесь десятилетиями, и греками, которые недавно прибыли на жительство, то же самое – между коренными армянами и армянами, недавно переселившимися. Анализу ситуации на Ставрополье посвятил свой доклад «От конфликтов к социальному диалогу» директор Ставропольского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы доктор политических наук Юрий Васильев. Перечислив ряд случившихся в этом году в крае конфликтов и столкновений, докладчик заметил, что пока конфликты удается гасить, но уверенности в том, что в следующий раз это удастся сделать столь же быстро, нет. В отличие от многих политологов, дававших оценку трагическим событиям мая-июня в Ставрополе, Ю. Васильев охарактеризовал их как «события на межэтнической почве». Мол, хороша бытовуха, когда в массовой драке участвует порядка трехсот человек, а после следуют два митинга: 27 мая — кавказской молодежи, 5 июня – русской молодежи. Причем, по свидетельствам очевидцев, и в том, и в другом случае среди митингующих были так называемые «дирижеры». О степени конфликтной готовности говорят многие вещи: например, мобилизационная готовность конфликтующих сторон, непримиримость и, опять же, готовность к жесткому проявлению агрессии. Ученые предупреждают: в предвыборный период критическая масса нарастает. В числе причин, ведущих к повышению конфликтной готовности, Юрий Васильев назвал неэффективность национальной и миграционной политики, которая приводит к переделу собственности и усилению борьбы за ресурсы. – От нашей активной позиции зависит, по какому сценарию будут развиваться события в крае. Без ключевого диалога здесь не обойтись. На Ставрополье много делается для формирования этого диалога. И совершенно верно сказал министр труда и соцзащиты: диаспоры, старожилы среди представителей разных национальностей сами страдают из-за вызывающего и провокационного поведения мигрантов одного с ними этноса. Временные мигранты вносят элемент беспокойства и в их жизнь, точнее, те из них, которые относятся к так называемому поколению войны. Они не подчиняются ни старейшинам, ни доводам здравого смысла… И все-таки выход надо искать. Большой опыт в области формирования социального диалога на основе интересов единого гражданского общества накоплен во многих городах и районах края. Особо Юрий Васильев отметил опыт краевого центра, где работает целевая программа «Безопасный Ставрополь», одним из главных аспектов которой является взаимодействие между национально-культурными, общественными организациями и органами власти: – Цель программы, — сказал докладчик, — та, к которой все мы должны стремиться: конструктивный диалог между властью, жителями города, диаспорами, общественными организациями – ради того, чтобы мы жили не на пороховой бочке, а в зоне хотя бы относительного социального благополучия. Алина СМИРНОВА.