Ставропольская городская дума. 200 лет со дня основания

В январе 2008 года исполняется 200 лет со дня учреждения в Ставрополе городской Думы. Как и во многих городах Российской империи XIX в., открытие этого органа местного самоуправления было связано с реализацией Жалованной грамоты городам Екатерины II от 21 апреля 1785 г.

Первый шаг в преобразовании самоуправления в Кавказской губернии относится к 1807 г., когда указом от 21 августа 1807 г. уничтожались магистраты. Вместо него в Ставрополе было предписано открыть ратушу, в которой заседали 1 бургомистр и 2 ратмана. В компетенцию ратуши входило оформление купчих на земельные участки, подписание разрешений на возведение жилых построек, утверждение актов по передаче собственности и т.д. Однако уже с самого начала было видно, что она не справляется с возложенными обязанностями из-за большого объема работы. В этих условиях правительство пошло на реформирование местного самоуправления в городе. Официально 18 января 1808 года в Ставрополе по согласию купеческого и мещанского обществ была открыта шестигласная Дума. В ходе выборов городским головой избрали купца Георгия Архундаки, продолжившего деятельность первых городских голов Ставрополя – Михаила Тарасова, И. Абрамова, Никиты Пшеничного, Ильи Волкова и других, имена которых на сегодняшний день утрачены. Гласных, как и городского голову, избрали в Думу на 3 года. Первыми гласными Ставропольской думы стали купцы – М. Ефремов, К. Чернов, В. Есяновский и мещане – М. Тарасов и С. Ермоленко. При вступлении в исполнение обязанностей гласные присягали на верность этому органу управления, давая «клятвенное обещание». К клятве гласных «приводил» священник ставропольской Троицкой церкви. В первый месяц работы Думы ратуша вводила избранных глас-ных в курс городских проблем. К осени 1808 г. Дума активно включилась в работу. Она начала выдавать торговые свидетельства и собирать пошлины, записывать в гильдии купцов после объявления капиталов, составлять ведомости для сбора казенных податей и списки проживающих в городах, рассматривала прошения о постройке торговых лавок и по требованию местных властей предоставляла сведения о городском бюджете. Особым предметом заботы Думы было составление вместе с городничим ведомостей предельных цен на хлеб, продукты питания и строительные материалы, что позволяло контролировать цены в городе во время торгов. В то же время Дума не имела полной самостоятельности в своей деятельности. За утверждением решений Дума обращалась в ратушу, городничество и в Кавказское губернское правление. Действующие правила распро-странялись и на общественную деятельность городского головы. Как избранное должностное лицо, он принимал участие в жизни города, нес ответственность за каждое принятое решение и мог быть оштрафован в административном порядке. Такой случай имел место в деятельности городского головы А. Чернова. Во время переписи 1811 г. житель г. Ставрополя мещанин И. Тихонов находился на заработках в г. Моздоке. В связи с тем, что он не подал о себе сведений в Думу, голова объявил его беглым. Когда все выяснилось, казенная палата за «несправедливое показание» приказала городничему оштрафовать городского голову на 25 руб. Социально-экономическое развитие Ставрополя в первой половине XIX в., а также увеличение в нем числа городского населения поставили Думу перед необходимостью обратить внимание на проблему обучения молодого поколения. Уже с февраля 1808 г. при Думе работало училище. Но этого было недостаточно для города, в котором к 1811 г. проживало 2 126 человек. Пытаясь в короткое время решить вопрос об открытии в Ставрополе уездного училища, городская Дума и ратуша под руководством городничего сделали все от них зависящее. На Думу была возложена обязанность заняться расходами, необходимыми для открытия учебного заведения, но из-за ограниченности городского бюджета ей оставалось рассчитывать в основном на деньги, пожертвованные горожанами. Торжественное открытие училища состоялось 30 августа 1811 г., а через 5 лет под эгидой Думы в городе начало действовать приходское училище. После официального назначения Ставрополя областным центром 10 августа 1822 г. изменения произошли в работе Думы, на заседаниях которой как полноправный член стал принимать участие городской староста, представляющий городские общества. С 30-х годов ХIХ в. в Думе, у которой с каждым годом прибавлялось количество рассматриваемых вопросов, были строго определены обязанности городского головы, а также четко распределялись полномочия среди гласных. Большим событием в жизни областного центра стал приезд императора Николая I в октябре 1837 г. Местные власти уже с конца мая начали готовиться к встрече государя, так как приведение Ставрополя в надлежащий вид требовало много сил и средств. Вечером 17 октября 1837 г. император прибыл в город. На следующий день жители Ставрополя могли видеть Николая I, посетившего выставку у гостиного ряда, где была представлена продукция Северного Кавказа. В честь этого события горожане приняли решение не только устраивать ежегодные выставки, но и открыть в Ставрополе губернский музей. В процессе административных преобразований правительство 2 мая 1847 г. издало указ «О именовании Кавказской области Ставропольскою губерниею», на основании которого Кавказская область по ее главному городу переименовывалась в Ставропольскую губернию. Проведенные преобразования оказали большое влияние на социально-экономическое развитие города. Постоянный приток людей, особенно во время ярмарок, способствовал увеличению городских доходов, за счет которых обустраивался Ставрополь. В 60-х годах ХIХ в. Ставрополь как губернский центр мало в чем уступал другим городам России. В это время его украшали Воронцовский и Тутовый сады, был учрежден дворянский клуб, открыты театр и общественная библиотека, основан приют св. Александры для воспитания девочек из бед-ных семей. В процессе благоустройства Ставрополя ведущая роль принадлежала Думе. Особой ее заботой было устройство в городе парков, бульваров, аллей. Так, по инициативе губернатора Дума занялась устройством парковой зоны на Крепостной горе. Чтобы придать парку соответственный вид она распорядилась посадить на Крепостной горе до 3 тыс. деревьев различных «лесных пород», разбить дорожки и клумбы с цветами и кустарниками. Предоставив этот план на рассмотрение губернатору, Дума «по единодушному желанию» горожан просила разрешения назвать этот парк в честь наместника князя А. И. Барятинского. В 1859 г. проект был одобрен, и начались работы по устройству парка. К середине ХIХ в. в России сложились предпосылки для реформ в области городского самоуправления. Действующее в государстве самоуправление на основе Жалованной грамоты городам от 1785 г. уже не отвечало запросам времени, так как развитие экономики, усложнение городского хозяйства и повышение роли буржуазии, претендовавшей на свои права в городах, требовало наличия четко организованной системы местного самоуправления. Поэтому к 70 годам ХIХ в. сложились все предпосылки для его реформирования и создания городских дум на новых принципах их формирования и функционирования. Н. А. Ряснянская, к. и. н., ст. преподаватель кафедры истории СтГАУ.