Законодательные приоритеты
Закончилась весенне-летняя сессия Думы Ставропольского края. Перед уходом депутатов на каникулы принято подводить итоги. Мы побеседовали со спикером краевого парламента Юрием Белым об итогах работы в этот период.
— Юрий Васильевич, какие направления работы были для Думы приоритетными в прошедшем полугодии?
– Законодательная работа – процесс непрерывный. Течение жизни стремительно, и мы оперативно реагируем на происходящие перемены, а также инициируем изменения и новшества. Минувшие полгода не стали исключением и были традиционно насыщенными. Думой было проведено шесть заседаний, на которых принято 74 закона. Как всегда много инициатив в социальной сфере, которая требует неустанного внимания от депутатского корпуса: проиндексированы отдельные выплаты социального характера; определены дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; расширены меры социальной поддержки граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями, в частности, сахарным диабетом; предусмотрены новые направления господдержки виноградарства; освобождены от уплаты транспортного налога общественные организации инвалидов; установлена форма господдержки инвестиционной деятельности в виде бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда края; создан механизм учреждения Общественной палаты. И это далеко не полный перечень сделанного.
– Что предпринимается Думой для того, чтобы ставропольских депутатов слышали и реагировали на нужды жителей края на федеральном уровне?
– Выстраивание конструктивного диалога региональных парламентариев с федеральным центром – один из важнейших аспектов нашей деятельности. Должен отметить, что у депутатов Думы Ставропольского края наладилось целостное и системное взаимодействие с представителями региона в Совете Федерации и Государственной Думе. Сенаторы и депутаты от Ставрополья регулярно бывают на наших заседаниях, мы много общаемся, советуемся в поисках решения злободневных проблем региона.
Мы приняли ряд Обращений к Государственной Думе и Правительству России по актуальным проблемам межнациональных отношений, безопасности края, закрытия детских санаториев на КМВ и другим вопросам.
На последнем заседании было направлено Обращение Думы к Генеральному прокурору Российской Федерации Ю. Я. Чайке, содержащее просьбу провести прокурорскую проверку по факту публикации в издании «Новая газета в Южном федеральном» статьи «Главный приз Олимпиады – Ставрополье – поделят Чечня и Дон?». Это жесткая реакция депутатов на провокационный и лживый во всех отношениях материал.
Дума края регулярно готовит и направляет свои предложения по изменению федерального законодательства. И в этом году впервые за долгий период Государственная Дума Российской Федерации поддержала в первом чтении подготовленный нами законопроект, касающийся устранения выявленного несоответствия в федеральном законодательстве о противодействии коррупции в части одновременного замещения более чем одной муниципальной должности на уровне представительных органов муниципального района.
Закончилась весенне-летняя сессия Думы Ставропольского края. Перед уходом депутатов на каникулы принято подводить итоги. Мы побеседовали со спикером краевого парламента Юрием Белым об итогах работы в этот период.
– Юрий Васильевич, какие направления работы были для Думы приоритетными в прошедшем полугодии?
– Законодательная работа – процесс непрерывный. Течение жизни стремительно, и мы оперативно реагируем на происходящие перемены, а также инициируем изменения и новшества. Минувшие полгода не стали исключением и были традиционно насыщенными. Думой было проведено шесть заседаний, на которых принято 74 закона. Как всегда много инициатив в социальной сфере, которая требует неустанного внимания от депутатского корпуса: проиндексированы отдельные выплаты социального характера; определены дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; расширены меры социальной поддержки граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями, в частности, сахарным диабетом; предусмотрены новые направления господдержки виноградарства; освобождены от уплаты транспортного налога общественные организации инвалидов; установлена форма господдержки инвестиционной деятельности в виде бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда края; создан механизм учреждения Общественной палаты. И это далеко не полный перечень сделанного.
– Что предпринимается Думой для того, чтобы ставропольских депутатов слышали и реагировали на нужды жителей края на федеральном уровне?
– Выстраивание конструктивного диалога региональных парламентариев с федеральным центром – один из важнейших аспектов нашей деятельности. Должен отметить, что у депутатов Думы Ставропольского края наладилось целостное и системное взаимодействие с представителями региона в Совете Федерации и Государственной Думе. Сенаторы и депутаты от Ставрополья регулярно бывают на наших заседаниях, мы много общаемся, советуемся в поисках решения злободневных проблем региона.
Мы приняли ряд Обращений к Государственной Думе и Правительству России по актуальным проблемам межнациональных отношений, безопасности края, закрытия детских санаториев на КМВ и другим вопросам.
На последнем заседании было направлено Обращение Думы к Генеральному прокурору Российской Федерации Ю. Я. Чайке, содержащее просьбу провести прокурорскую проверку по факту публикации в издании «Новая газета в Южном федеральном» статьи «Главный приз Олимпиады – Ставрополье – поделят Чечня и Дон?». Это жесткая реакция депутатов на провокационный и лживый во всех отношениях материал.
Дума края регулярно готовит и направляет свои предложения по изменению федерального законодательства. И в этом году впервые за долгий период Государственная Дума Российской Федерации поддержала в первом чтении подготовленный нами законопроект, касающийся устранения выявленного несоответствия в федеральном законодательстве о противодействии коррупции в части одновременного замещения более чем одной муниципальной должности на уровне представительных органов муниципального района.
Следует отметить, что эти полгода в целом ознаменовались большим интересом со стороны федеральных властей к краю и в том числе к нашей депутатской работе. Советом Федерации были проведены два масштабных мероприятия, в которых ставропольские депутаты принимали самое активное участие.
Одно из них – наиболее важное для нашего аграрного края – расширенное заседание Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации в части агропромышленного комплекса.
Сельское хозяйство Ставрополья формирует от 10 до 15 процентов валового регионального продукта и обеспечивает занятость 17,5 процента населения. Агропродовольственный экспорт сосредоточен на нескольких основных направлениях: зерновые, семена подсолнечника, племенные овцы, немытая шерсть, мясо птицы. Но в то же время продовольственный рынок края характеризуется относительно низкой степенью открытости и зависимостью от привозного продовольствия.
В рамках этого заседания мы провели оценку возможных последствий вступления в ВТО. Среди бесспорных плюсов – реализация краевых и ведомственных целевых программ, направленных на развитие отдельных направлений отрасли, привлечение инвестиций, улучшение финансово-экономического состояния. Идет работа по сохранению и повышению плодородия почв, биологизации земледелия.
Мы видим и слабые стороны: разрозненность малых форм хозяйствования, дисбаланс ввоза-вывоза продукции с преобладанием отправки за пределы края преимущественно сырья, а не продуктов питания глубокой степени переработки. Наблюдается отставание в технологиях производства большинства видов сельскохозяйственной и продовольственной продукции. Ставропольские аграрии не владеют знаниями и навыками подготовки продукции к продаже в соответствии со стандартами и гигиеническими нормами, установленными ВТО.
Ещё одно из самых больших препятствий на пути реализации задач по адаптации к условиям ВТО – дефицит квалифицированных кадров. Да, у нас в регионе есть профильный университет, старейший, авторитетный, готовящий специалистов высочайшего уровня, но узконаправленных: агрономов, животноводов, ветеринаров, механиков, инженеров и т. д. Но нам также необходимы эксперты, юристы, специалисты по ведению международных торговых споров. В качестве одного из путей решения данной проблемы депутаты края выступили с инициативой по внесению проекта федерального закона «О государственной поддержке кадрового потенциала в агропромышленном комплексе».
Кроме этого, краевые парламентарии принимали активное участие в работе «круглых столов», общались с коллегами из регионов, экспертами, членами Совета Федерации. Всё это дало возможность убедиться, что федеральный центр готов прислушиваться к нашему мнению и совместно работать в решении насущных проблем края. Это подтвердила и встреча с полномочным представителем Президента в СКФО Александром Геннадьевичем Хлопониным, прошедшая в наших стенах.
– На последнем заседании Думы было подписано Соглашение о сотрудничестве с Главным управлением МВД по Ставропольскому краю. Что оно подразумевает под собой?
– Взаимодействие депутатов и правоохранителей – это не новшество. Мы давно и активно сотрудничаем с прокуратурой, судебным сообществом, следственным комитетом как в законодательном поле, так и в вопросах контроля за реализацией принимаемых нами нормативных актов.
В текущем году Думой принят ряд законов, непосредственно касающихся обеспечения правопорядка и деятельности правоохранительных органов. Среди них – закон по пресечению самовольного осуществления деятельности в сфере торговли, увеличивший размеры штрафов за такие правонарушения. Кроме того, депутаты подняли ответственность граждан, должностных и юридических лиц, осуществляющих перевозки по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае.
Примечательно, что непосредственно процессом законотворчества наше сотрудничество с представителями правопорядка не ограничивается. Сотрудники Главного управления МВД по Ставропольскому краю регулярно и активно принимают участие в работе профильного думского комитета, в совещаниях, «круглых столах», рейдах, проводимых депутатами.
В этой связи я бы хотел отдельно обратить внимание на некоторые, на мой взгляд, значимые вопросы. Первое. Майское совещание по вопросу охраны здоровья населения от вредных последствий употребления алкоголя и спиртосодержащих напитков. По его итогам было подготовлено и принято Обращение к Правительству Российской Федерации о необходимости неотложных мер по решению этой сложной и злободневной проблемы.
Второе. Очень плодотворно прошло июньское совещание на тему: «Об исполнении законодательства Ставропольского края в сфере обеспечения тишины, покоя граждан и общественного порядка».
Представленный анализ данных показал значительное несоответствие в количестве протоколов, составляемых полицией и рассматриваемых впоследствии административными комиссиями. За истекший период 2013 года в целом по краю была рассмотрена лишь десятая часть протоколов, а наказание правонарушителей последовало лишь в двух процентах случаев от общего числа. Было решено провести проверку фактов бездействия или ненадлежащего исполнения своих обязанностей членами административных комиссий.
– Занимались ли парламентарии контролем ранее принятых решений, а также выявлением новых «болевых точек» Ставрополья?
– Контрольная функция – одна из основных задач депутатов. Мы проводим большое количество выездных мероприятий, чтобы глубже изучить вопросы, нуждающиеся в дополнительном законодательном регулировании. Одним из последних стало выездное заседание комитета Думы по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое прошло в Изобильненском районе края. На нём обсуждался ход реализации краевых адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с принятыми в крае адресными программами в 2012 году планировалось возвести более 40 домов. Однако в результате несвоевременного завершения строительства нескольких объектов в 2011 году Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, осуществлявший финансовую поддержку программ, приостановил выделение средств. Депутаты обратили внимание руководителей, ответственных за реализацию программ, на необходимость оперативного устранения недочетов, в результате которых были сорваны сроки завершения строительства жилья. Парламентариями министерству ЖКХ было рекомендовано активизировать работу по сдаче в эксплуатацию объектов по программам 2012 года. В настоящее время разработана и утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2013–2015 годах», в списки которой включено 186 многоквартирных домов в 18 муниципальных образованиях, признанных аварийными до 1 января 2012 года. Общий объем финансирования в 2013 году предположительно составит свыше 346 миллионов рублей. Это направление депутаты будут держать на постоянном контроле.
Еще один вопрос, вызвавший жаркую дискуссию на одном из заседаний Думы, – принятие Закона «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края». Дело в том, что решение об участии собственников в капитальном ремонте жилья было принято на федеральном уровне и закреплено в Жилищном кодексе. Краевой закон только определяет механизм реализации этой нормы. Однако в процессе его принятия возникло много вопросов к краевому министерству ЖКХ, касающихся реализации положений закона. Например, кто будет осуществлять контроль работы регионального оператора, на счета которого будут поступать средства граждан? Какова методика расчёта и максимальный размер оплаты ремонта с квадратного метра квартиры и другие. Мы приняли решение поддержать законопроект, хотя к нему было немало замечаний. Это связано с тем, что его принятие до 1 июля текущего года является одним из условий участия Ставрополья в федеральной программе капремонта жилья и переселения граждан из ветхого и аварийного фонда, по которой в край на эти цели поступят значительные финансовые средства. Однако мы намерены вести постоянный мониторинг реализации закона и при необходимости вносить в него изменения, ведь этот документ затрагивает интересы всех ставропольцев, проживающих в многоэтажных домах.
Что касается «болевых точек», то, к сожалению, всё больше проблем возникает в экологической сфере. И это касается не только острейшего вопроса вывоза и утилизации мусора в крупных городах края и регионе Кавминвод. Например, недавно думский комитет по природопользованию, экологии, курортно-туристической деятельности совместно с депутатской группой «Кавказские Минеральные Воды» провёл выездное совещание на озере Тамбукан. Его темой стали проблемы сохранения лечебных грязей этого уникального водоема. Сегодня он безо всякого преувеличения находится на грани экологической катастрофы. В результате непродуманного вмешательства в природные процессы и изменения климата объем водной массы в озере вырос в 2,5 раза. Минерализация вод снизилась до критического уровня. Дальнейшее ухудшение этого показателя неизбежно приведет к потере целебных качеств знаменитых тамбуканских грязей. А это несёт серьёзную угрозу для курортов КМВ. Усложняет ситуацию и то, что один берег Тамбукана принадлежит Ставропольскому краю, другой – Кабардино-Балкарской Республике, а само озеро находится в федеральной собственности. Депутаты приняли решение обратиться к губернатору Ставропольского края с предложением сформировать межведомственную рабочую группу и поручить её членам выработать предложения по сохранению целебных качеств Тамбукана.
Образование и здравоохранение также остаются среди приоритетных вопросов депутатской деятельности. Все принимаемые депутатами нормативные акты в этих сферах направлены на повышение качества медицинского обслуживания жителей края и образовательного уровня ставропольских детей.
На постоянном контроле у профильного комитета находятся вопросы реализации программы модернизации системы здравоохранения и расходования бюджетных средств. Депутаты регулярно выезжали в рейды в лечебные и оздоровительные учреждения городов и районов края. Принятый на последнем заседании Думы базовый Закон «Об образовании» создаёт новые условия для работы учителей, расширяет возможности педагогической деятельности и повышает социальную значимость их работы в крае.
– В завершение традиционный вопрос: что планируется депутатами на осенне-зимнюю сессию?
– Несмотря на то, что парламент ушел «на каникулы», депутаты продолжают активно работать над законопроектами. Они направлены на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, квотирование рабочих мест для инвалидов, развитие строительства жилья экономического класса. Готовятся и предложения по изменению федерального законодательства, в частности – инициатива по внесению поправок в Закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», актуальная для нашего аграрного края, и другие вопросы. Всего в настоящее время на стадии подготовки находятся более 19 законопроектов, затрагивающих различные сферы жизни Ставрополья.
