Законы для людей

В составе рабочей группы – депутаты краевой Думы, представители правительства и министерств края, профсоюзов, ветеранских организаций, юстиции.

Первым в повестке дня стоял вопрос о внесении изменений в краевой Закон «О мерах социальной поддержки ветеранов».

О необходимости и сути этих изменений проинформировал Иван Ульянченко. Он отметил, что законопроект разработан по инициативе думской фракции партии «Справедливая Россия» при поддержке парламентариев других депутатских объединений.

Документ предусматривает распространение «ветеранских» льгот на лиц, имеющих общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин вне зависимости от наличия у них государственных или ведомственных наград либо знаков отличия. Председательствующий особо подчеркнул, что с таким предложением к депутатам обращается большое число жителей края старшего поколения. И поскольку Конституция России определяет наше государство как социальное, решать подобные проблемы – долг народных избранников.

Председатель комитета Думы по аграрным вопросам и продовольствию Александр Шиянов обратил внимание присутствующих на то, что исполнять закон предстоит министерству труда и социальной защиты населения края и поэтому важно выслушать мнение представителя этого ведомства.

Первый заместитель министра Алексей Карабут сообщил, что в министерстве также разработан аналогичный законопроект. Однако он несколько жестче предложенного депутатами, так как помимо общего трудового стажа предусматривает непрерывный трудовой стаж в организациях Ставропольского края.

Это положение встретило возражения ряда участников совещания. Так, депутат Алексей Гоноченко, председатель краевой организации ветеранов войны, труда, Вооружённых сил и правоохранительных органов Николай Голодников считают, что такой подход неприемлем. Их аргументы вполне логичны. За последние 15 лет в стране и крае произошли существенные изменения, коснувшиеся в том числе организационно­правовой формы многих предприятий. К примеру, ранее принадлежавший государству завод мог стать акционерным обществом, затем обществом с ограниченной ответственностью и т.д. Даже если человек все эти годы работал на одном и том же месте, получается, что это было на разных предприятиях. На этот юридический нюанс предложено обратить внимание, чтобы не лишить значительное число тружеников права на социальную поддержку в рамках рассматриваемого закона.

Александр Шиянов и председатель комитета по природопользованию, экологии, курортно­туристической деятельности Анатолий Батурин предложили обратить внимание на семьи, воспитывающие детей, в том числе приемных. Дело в том, что из стажа многих женщин выпадает время ухода за детьми. Депутаты считают, что если всерьёз заниматься проблемами демографии, надо поощрять матерей, родивших и воспитавших двоих и более детей. И период ухода за ними засчитывать как трудовой стаж при определении статуса ветерана труда.

Сложно шло обсуждение финансового обеспечения реализации рассматриваемого законопроекта. По расчётам, для этого потребуется порядка 135 миллионов рублей на квартал при выплате 500 рублей в месяц на одного человека. Разные мнения звучали и по вопросу формы предоставления мер социальной защиты: в денежном выражении или в натуральном.

Первый заместитель министра финансов края Людмила Прохоренкова отметила, что в условиях практически предельного дефицита бюджета края на 2007 год источником финансирования закона могут быть либо сокращение расходов, либо увеличение доходов бюджета за счёт наращивания налоговой базы. Поскольку средства на реализацию закона в бюджете на 2007 год не предусмотрены, все будет зависеть от его реального исполнения.

Жестким оппонентом представителя минфина выступил член фракции «Справедливая Россия» председатель комитета по бюджету, налогам и финансово­кредитной политике Игорь Епринцев. По его мнению, Дума вправе ожидать от минфина конкретных предложений. Динамика исполнения бюджета края такова, что возможно значительное перевыполнение плана по доходам. Деньги есть. И если минфин их не найдет, этим займутся депутаты, заявил Игорь Епринцев.

Председательствующий Иван Ульянченко подвёл итог дискуссии. Все предложения, которые высказаны и которые ещё поступят от членов рабочей группы, будут тщательно изучены, согласованы и внесены на рассмотрение комитета по социальной политике. На основании этого депутатам предстоит выработать рекомендации по расширению категорий лиц, имеющих право на звание «Ветеран труда» в Ставропольском крае, определить форму предоставления мер их социальной поддержки и сроки введения в действие закона, проект которого был рассмотрен.

Затем участники совещания перешли к обсуждению законопроекта, предусматривающего увеличение ежемесячного пособия на ребенка с нынешних 100 до 300 рублей. Инициатором его принятия также выступила депутатская фракция партии «Справедливая Россия». Здесь «цена вопроса» – 279 миллионов рублей на квартал.

Иван Ульянченко, Александр Шиянов, Игорь Епринцев отметили большую важность предлагаемого документа для улучшения материального положения малообеспеченных семей, поскольку эти пособия выплачиваются семьям с подушевыми доходами ниже прожиточного минимума. А в условиях, когда отмечается рост безработицы, особенно на селе, где она достигает 70 процентов, принятие такого закона имеет и особую нравственную окраску. Ведь большинство безработных – это как раз женщины трудоспособного возраста, имеющие двоих и более детей. Для таких семей возросшее втрое пособие окажется ощутимой поддержкой. Хотя и 300 рублей, как считают депутаты, – тоже мало. Но надо исходить из реальных возможностей бюджета края.

Однако при планировании бюджетных расходов на предстоящие три года, заметил Александр Шиянов, следует идти по пути поэтапного увеличения пособия и довести его к 2010 году до 1000 рублей на одного ребёнка.

В результате дискуссии выработано предложение ввести оба рассмотренных законопроекта в действие с 1 октября текущего года. Но для этого необходимы непростые согласования, прежде всего по вопросам финансирования новых обязательств. Как заверил Игорь Епринцев, решения обязательно будут найдены.