Новый этап в процессе утилизации тары и упаковки

Речь на мероприятии шла о подготовленном ведомством проекте закона о расширенной ответственности производителей. В обсуждении приняли участие представители ППК «Российский экологический оператор», Росприроднадзор, бизнеса и отрасли. Законопроект о расширенной ответственности производителей должен вступить в силу с 2022 года. Суть его в том, что за утилизацию упаковки ответственность будут нести производители. Однако сейчас некоторые представители бизнеса затягивают сроки введения законопроекта. Поэтому участники встречи в Министерстве природных ресурсов и экологии России отдельно подискутировали на такие вопросы, как утилизация 100 процентов упаковки, ответственность за неутилизированные отходы и создание электронной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Отметим, что встречи с представителями бизнеса на площадке Минприроды проходили на регулярной основе.

Обсуждение законопроекта шло достаточно долго, состоялось больше 20 встреч, посвященных теме расширенной ответственности производителей. Расширенная ответственность производителей введена в России в 2015 году. Но за пять лет реализация расширенной ответственности (РОП) не привела к стимулированию развития системы обращения с отходами. Сейчас в соответствии с поручением президента идет реформирование института РОП. В декабре прошлого года была утверждена концепция РОП, в обсуждении которой бизнес также принимал активное участие. Сейчас подготовлен законопроект, который станет механизмом для ее реализации.

Сегодня утилизируется 4,5 процента отходов, остальное направляется на полигоны для захоронения. Вопрос создания системы утилизации является приоритетным. Поэтому если предприниматель не утилизирует самостоятельно, то он платит экологический сбор в пользу государства, которое будет создавать необходимые мощности и развивать систему обращения с отходами.

Один из вопросов, который вновь подняли представители бизнеса, – это введение, в соответствии с концепцией РОП, стопроцентного норматива на утилизацию упаковки и применение двойного повышающего коэффициента при невыполнении норматива.

– В отношении процентной утилизации мы предлагаем компромисс — 100% для тех, кто платит и не реализует, а для тех, кто пытается самостоятельно организовать систему сбора и утилизации установить амбициозный, но достижимый норматив с постепенным его повышением, — предложила исполнительный директор Ассоциации «Промышленность за экологию» (НА «РусПЭК») Любовь Меланевская.

Однако на совещании отметили, что норматив полной утилизации выпущенной в оборот упаковки заложен в концепции РОП, и у бизнеса было несколько лет, для того чтобы подготовиться к этой работе. Подготовка к внедрению РОП в России велась с 2009 года, то есть у бизнеса было больше 10 лет для этой работы и выстраивания системы утилизации упаковки.

– Ещё в 2017 году обсуждалось с бизнесом, что в 2021 году самостоятельно компании должны создать мощности по утилизации. Сегодня 2021 год – все еще мощностей по утилизации нет. Когда мы обсуждали с вами поэтапный ввод норматива, вы просили растянуть его на 10 лет. При этом обещали, что начнете создавать мощности. Но показать выполнение этого условия вы не смогли. Мы не придумали новый норматив, мы только решили принять его после того, как увидели, что ничего не создается. Значит, будем создавать сами, – заявил генеральный директор ППК «Российский экологический оператор» Денис Буцаев.

Необходимость введения ответственности за весь выпущенный объём упаковки подчеркнул и заместитель генерального директора Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Денис Кондратьев. По его словам, в Европе с 2023 года также планируется ввести стопроцентный норматив.

– Не нужно путать ответственность и выполнение. Ответственность – это когда запустил 100 бутылок, то надо отвечать за 100 бутылок. Если вы заплатили, то вы добросовестный, если вы взяли на себя ответственность выполнить и обратились к утилизатору, оформили с ним акт на эти 100 бутылок, потом отчитались в Росприроднадзор и ППК, вы тоже теперь ответственный. И никакие 200 процентов вам не грозят. Я просто не очень понимаю. Когда целый год утверждалась концепция, по-моему, все про это говорили, почему сейчас эти вопросы звучат, мне лично, как сотруднику этой рабочей группы, непонятно – добавил Денис Кондратьев.

Как рассказала руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова, ведомство выдало уже свыше 20 тысяч предостережений, чтобы компании выполняли законодательство. Ежегодно сумма поступающего в казну экологического сбора растёт в среднем на 20 процентов, если в 2017 году было собрано 2,5 миллиарда рублей, то в 2020 году - 3,9 миллиарда, а за первое полугодие 2021 года – уже 4,8 миллиарда рублей.

 - Государство сейчас, вчера, позавчера, в этом году в рамках различных федеральных проектов уже на утилизацию того, что накоплено, направило средства. Вы просто этого не видите. Например, по одному федеральному проекту 13 миллиардов, 21 миллиард по другому. То есть государство платит за это. А мы в этом году 4,8 миллиарда собрали, не 21 и не 13. То есть государство уже утилизирует авансом! Авансом государство платит за все. Мы за 4 года собрали 10 миллиардов рублей, а заплатили в этом году 37 миллиардов. Государство уже на три года вперед всех проавансировало. И еще проавансирует, но это невозможно проводить бесконечно, – подчеркнула Светлана Радионова.

Представители ряда компаний выразили опасения насчёт финансовых рисков. Так, при утилизации с привлечением подрядной организации возникает риск невыполнения норматива в 100 процентов. В таком случае бизнесу придется выплатить дополнительно штраф в размере двойной ставки. Однако гендиректор ППК РЭО Денис Буцаев заверил, что для таких случаев существует система страхования рисков. Более того, согласно законопроекту, будет создана информационная система, которая включает в себя реестр недобросовестных утилизаторов, с которыми компаниям не рекомендуется заключать соглашения.

– РОП в Европе работает с 1991 года. Там средний показатель по утилизации больше 60 процентов, а у нас в среднем он не дотягивает до семи. Беларусь по пути РОП пошла всего несколько лет назад, и там показатель больше 20 процентов. Мы готовы поддерживать создание перерабатывающих производств и вышли с инициативой создать инструментарий долгосрочного инвестиционного цикла, создать отдельную статью государственного бюджета, если мы создаем проекты длительной переработки, создаем производства, где сроки возврата инвестиций 10 и более лет, для них нужен отдельный пункт поддержки, – отметил Денис Буцаев.

Также бизнес не согласен включать товар в информационную систему. Согласно законопроекту, с 2024 года будет запрещена реализация продукции в магазинах, если информация об упаковке или товаре не внесена в информационную систему. Как пояснили представители ППК РЭО, система создается для организации эффективного администрирования отходов. Производителю необходимо только внести в систему данные об упаковке и ее составе, для того чтобы государство могло просчитать, сколько вторсырья может быть выбрано из появившегося мусора, и вовлечь его в оборот.

Заместитель министра природных ресурсов и экологии Дмитрий Тетенькин отметил, что цифровизация необходима и для формирования обоснованных ставок экологического сбора. Они уплачиваются, если компания будет не самостоятельно заниматься утилизацией.

– Ставка экологического сбора должна быть в соответствии с методикой: объективной, экономически выверенной и покрывающей затраты на обращение с отходами. Также вводится повышающий коэффициент экологичности УОИТ (федеральной государственная информационная система, которая содержит информацию об отходах от использования товаров), потенциала рециклинга, срок службы товара и так далее. Это – ключевая развилка при применении экономики замкнутого цикла. Без этого показателя мы даже к экономике замкнутого цикла перейти не можем, – добавил Дмитрий Тетенькин.

Напомним, новая концепция расширенной ответственности производителей утверждена вице-премьером Российской Федерации Викторией Абрамченко в декабре 2020 года. Согласно новым правилам, вступающим в силу с 2022 года, предприниматели смогут реализовать ответственность самостоятельно — путем заключения договора с утилизатором или через утилизацию на своих мощностях. В ином случае им нужно будет оплатить экологический сбор.

Читайте также: В Предгорном округе Ставрополья оперативно избавились от стихийных свалок